臨政辦發〔2019〕61號 關于印發西安市臨潼區“十四五”規劃編制工作方案的通知

索引號: 19080916472143 成文時間: 2019-07-23
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2019-07-24
標題: 臨政辦發〔2019〕61號 關于印發西安市臨潼區“十四五”規劃編制工作方案的通知
發文字號: 臨政辦發〔2019〕61號 公文時效: 有效

各街道辦事處,區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市臨潼區十四五規劃編制工作方案》已經區政府第18 54次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

                西安市臨潼區人民政府辦公室

                2019723       

西安市臨潼區“十四五”規劃編制工作方案

 

 “十四五”時期(2021-2025年),是我區加快追趕超越、建設國家中心城市東部新城、實現高質量發展的重要時期。凝聚各方智慧、科學編制和實施好十四五規劃,對于貫徹落實新發展理念,推動高質量發展具有十分重要的意義。為切實做好“十四五”規劃編制工作,根據中省市十四五規劃編制工作有關要求,結合我區實際,特制訂如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真分析國際國內發展新形勢和新變化,準確研判未來一個時期臨潼發展的基本趨勢和階段特征,科學提出十四五時期的總體目標和分類目標。編制工作以全面深化改革和加快轉變發展方式為主線,加強規劃統籌銜接,把握問題導向、突出開放創新,使十四五規劃更加適應發展要求、符合臨潼發展實際,為臨潼區未來經濟社會發展提供科學的理論支撐和堅實的規劃保障。

二、任務分工

(一)總體規劃1個。即《西安市臨潼區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》,是區委、區政府對未來五年的戰略部署和安排,是全區各級各單位的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據,是編制專項規劃及制定有關政策和年度計劃的重要依據。總體規劃由區政府組織編制,區發改委組織起草,經區人民代表大會審議批準后實施,并報市政府備案。

(二)空間規劃1個。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容,是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據,要細化落實總體發展規劃提出的國土空間開發保護要求,由國土分局、規劃分局編制,報區政府批準。

空間規劃要聚焦空間開發強度管控,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,整合實現多規合一。強化區級空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺功能,為總體發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障,對其他規劃提出的基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態環保等開發保護活動提供指導和約束。區國土分局、規劃分局要會同區發改委制定空間規劃目錄清單,目錄清單納入本方案。

(三)專項規劃28個。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃,是指導特定領域發展、項目布局、配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據,是對總體規劃在特定領域的細化和落實,專項規劃由區級有關部門編制。

專項規劃的內容一般應包括發展基礎、指導思想、發展目標、主要任務、發展布局、重大項目、保障措施等。發展基礎要客觀,指導思想要簡明,目標要盡可能量化,主要任務要突出重點,發展布局要清晰,重大項目要明確建設地點,保障措施要具有可操作性。涉及公共服務布局的專項規劃須要有布局示意圖和規劃項目表,并對項目建設期限作出計劃安排;要對規劃期總投資進行科學測算,引導社會資金投資社會公共服務領域。專項規劃應充分體現臨潼特色,杜絕簡單重復國家和省級市級規劃的內容。

專項規劃報審前須送區發改委、國土分局、規劃分局與總體發展規劃和空間規劃進行銜接,特別重要的和市級以上行業主管部門有明確要求的,需由區政府審批的專項規劃,由區級有關部門報區政府批準實施;其它區級專項規劃經區政府分管領導審查同意后,可以委托區發改委與行業主管部門聯合發布實施。未納入區級專項規劃目錄但需要編制的行業(部門)規劃,由行業主管部門組織編制并實施,報區發改委備案。

(四)片區規劃8個。是對一定地區范圍國民經濟和社會發展的總體部署,是全區總體規劃在本區域的細化和落實,是指導各區域板塊發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃由片區管委會組織編制。區片規劃應從全區整體與長遠利益出發,貫徹總體發展規劃的指導思想和發展原則,落實總體發展規劃目標和任務。各片區發展規劃送區發改委與總體發展規劃銜接后,報區政府批準實施。

三、進度安排

為確保按期完成十四五規劃編制任務,根據我區實際,規劃編制工作分為四個階段:

(一)重大問題研究階段(20195—20199月)。

20196月底前,完成重點研究課題的前期工作,組織開展重大問題研究,總結“十三五”規劃執行情況。

20197月底前,各課題承擔單位要形成研究課題初稿,報送區十四五規劃領導小組辦公室。

20198月底前,將我區希望納入國家和省市“十四五”《基本思路》的建議和項目整理上報。

(二)發展思路梳理階段(201910—201912月)。

201910月底前,承擔專項規劃、區域規劃和空間規劃編制任務的各單位要形成基本思路初稿,送區“十四五”規劃領導小組辦公室;領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上,開展工作調研,組織召開各類座談會、專家咨詢會等,聽取各部門、各片區及社會各界意見和建議,201912月底前形成全區十四五總體規劃基本思路,報區委、區政府審議。

(三)擬定綱要框架階段(20201—20206月)。

組織開展區級重點專項規劃、片區規劃和空間規劃編制工作,并做好與總體規劃、省市級專項規劃和國家專項規劃的銜接,20204月底前形成專項規劃、區域規劃和空間規劃草案。根據中央和省市關于編制“十四五”規劃的建議,結合臨潼區具體情況,開展規劃綱要的研究起草工作,20206月底形成綱要草案框架,召開相關會議聽取意見和建議,并與省市和國家十四五規劃、有關專項規劃及相鄰區縣的總體規劃相銜接。

(四)綱要起草和審定階段(20207—202011月)。

形成全區十四五規劃綱要草案,聽取各片區、區級各部門、區人大代表、區政協委員及社會各界代表意見,修訂后報區委、區政府審定,提請區人大審議。

四、有關要求

(一)建立機構,完善機制。成立臨潼區十四五規劃編制領導小組,由區委書記、區長任組長;區委副書記張發儉,區委常委、常務副區長王海成,區委常委、副區長楊兵任副組長;區政府辦、發改委、統計局、財政局、人社局、文化旅游局、住建局、交運局、規劃分局、水務局、農業農村局、民政局、教育局、旅游商貿開發區管委會、新區管委會、渭北現代工業新城管委會、度假區發展服務中心、現代物流區管委會、秦文化旅游區管委會、航空擴展區管委會等單位主要負責同志為成員;領導小組下設辦公室,辦公室設在區發改委,辦公室主任由區發改委主任王濤兼任。同時,成立西安市臨潼區十四五規劃編制工作專家咨詢小組,聘請國內知名專家、學者,全程參與規劃編制咨詢和研究。各部門、各片區也要成立相應工作機構,切實做好十四五規劃編制各項工作。

(二)深入調研,全面總結。各片區、各部門要對本區域、本部門“十三五”規劃實施情況進行評估總結,為編制“十四五”規劃奠定基礎。要下大力氣做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作,站在更高的起點上,分析十四五發展面臨的新環境、新形勢、新趨勢,科學務實、與時俱進地編制規劃,使規劃更具科學性、前瞻性、指導性。

(三)著眼長遠,適度超前。“十四五”規劃編制過程中,要認真分析“十四五”期間我區需迫切解決的現實問題,突出規劃重點,合理設置指標。要加強事關臨潼長遠發展的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作;在設置發展目標,特別是約束性指標時,既要兼顧連續性和階段性,也要適度超前,充分發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。

(四)突出項目,強化支撐。要緊緊圍繞主導產業轉型升級、壯大優勢產業集群、加快社會事業發展和生態文明建設等方面,策劃包裝和實施一批事關全局、影響長遠、帶動作用強的重大項目,力爭有更多項目納入中、省、市規劃中,爭取更高層面、更大力度的支持。各專項規劃和區域發展規劃確定的建設項目,要逐一與城市總體規劃和土地利用規劃對接,確保項目落地。

(五)發揚民主,問計于民。各類規劃都要提高編制過程的透明度和社會參與度,讓公眾充分了解“十四五”規劃編制工作。同時,要加大宣傳力度,采取座談會、論證會等形式,廣開建言獻策渠道,切實聽取社會各界的意見建議,凝聚發展共識、形成發展合力。

(六)加強銜接,統籌兼顧。要高度重視規劃銜接工作,遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互銜接的原則,使各類規劃相協調。空間規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃編制和調整,在空間布局和發展用地方面確保國民經濟和社會發展規劃目標、重大任務和建設項目實施。各部門、各片區要主動做好相互對接工作。

五、經費保障

“十四五”規劃的編制,是一項浩繁的系統工程。在規劃編制的前期階段,要結合各個產業和行業領域的發展實際,論證今后發展方向及重大項目的策劃,需要進行大量的調查研究工作。在規劃編制過程中,為了增強規劃的科學性和透明度,要聘請國家、省、市專家、教授及學者,召開會議,進行反復座談論證,采言納諫;同時,在吸收歸納各種建議和意見的基礎上,還要對規劃進行反復推敲,修改完善,達到一定深度,既要充分體現規劃的可操作性和務實性,也要突出政府的宏觀指導、市場機制的靈活調節。因此,除區上安排的一定經費外,各單位要結合實際,列支一定費用,以保障此項工作的順利進行。

附件:臨潼區十四五全區規劃編制任務分工清單

附件1.docx