臨政辦發〔2019〕96號 關于印發《臨潼區退役軍人關愛基金管理使用辦法》(試行)《臨潼區退役軍人關愛基金操作實施細則》(試行)的通知

索引號: 20011014233501 成文時間: 2019-12-20
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2019-12-24
標題: 臨政辦發〔2019〕96號 關于印發《臨潼區退役軍人關愛基金管理使用辦法》(試行)《臨潼區退役軍人關愛基金操作實施細則》(試行)的通知
發文字號: 臨政辦發〔2019〕96號 公文時效: 有效

各街道辦事處,區人民政府各工作部門、各直屬機構:

《臨潼區退役軍人關愛基金管理使用辦法》(試行)《臨潼區退役軍人關愛基金操作實施細則》(試行)已經區政府第1863次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

西安市臨潼區人民政府辦公室   

20191220     


臨潼區退役軍人關愛基金管理使用辦法(試行)

 

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述,加強新時代困難退役軍人及其家庭關愛幫扶工作,規范臨潼區退役軍人關愛基金(以下簡稱基金)管理,根據《中華人民共和國慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關法律法規,制定本辦法。

第二條 本辦法所指基金是由臨潼區退役軍人事務局與臨潼區慈善會合作,設立在臨潼區慈善會的專項基金,是廣泛動員社會力量參與幫扶援助困難退役軍人及其家庭解決生活困難和扶智資助,為退役軍人提供關愛服務的開放性基金。基金來源為社會各界愛心企業、單位和愛心人士,自愿用其有權處分的合法財產向基金捐贈,眾籌集成。

第二章 基金接收

第三條 捐贈人有權在基金約定使用范圍內決定捐贈數量、用途和方式,捐贈款的接收與使用,應當尊重捐贈人的意愿。若捐贈人未明確表達意愿的,堅持以下原則:針對退役軍人特困救助、再就業的輔助和褒揚先進為目的開展相關活動的原則;遵循合法、自愿、誠信的原則;確保公開透明的原則。

第四條 基金由區慈善會設置專賬,對基金注入、使用、變更、撤銷等進行專項管理。捐贈人向區慈善會進行捐贈后,區慈善會負責向其開具由財政部門統一監(印)制的公益事業捐贈票據。

第五條 不具有公開募捐資格的組織或者個人基于關愛退役軍人為目的,可以與區慈善會合作開展公開募捐。

第六條 依據《中華人民共和國慈善法》第五十七條之規定:慈善項目終止后捐贈財產有剩余的,按照募捐方案或捐款協議處理。募捐方案或捐贈協議未規定的應將剩余財產用于目的相同或相近的慈善項目,并進行公示。

第七條 捐贈協議。若向本基金捐贈的捐贈人要求簽訂捐贈協議的,區慈善會要負責與其簽訂《捐贈協議書》。

第八條 本基金捐贈到賬后,區退役軍人事務局和區慈善會應履行以下義務:

(一)負責向捐贈方頒發捐贈證書和紀念牌匾,并將其善舉錄入區慈善會永久保存的《慈善功德簿》。對符合條件的捐贈方,積極推薦其參加各級政府和慈善機構相關獎項的評選;對捐贈事跡突出的授予一定榮譽。

(二)凡捐贈額在一定規模以上,捐贈人要求舉行捐贈儀式的,均由區退役軍人事務局和區慈善會負責為其舉行捐贈儀式。并采取多種形式宣傳捐贈人的愛心善舉。

第三章 基金管理

第九條 為加強對基金的管理,由區退役軍人事務局和區慈善會聯合成立基金管理委員會,對基金進行統一管理。基金管理委員會負責人由區退役軍人事務局和區慈善會負責人擔任,副主任委員及委員由雙方分管領導和內設業務科室負責人擔任。基金管理委員會的主要職責是:

1.對基金的總體情況負責;

2.研究基金善款的具體使用方向、項目申報程序、幫扶項目和對象的審定等;

3.定期聽取基金募集和使用情況匯報,對工作進行安排部署;

4.負責對已實施項目的監督、總結、公示和向捐贈方的反饋工作;

5.研究確定有關基金的其他重大事項。

第十條 管理費用。除另行約定管理成本費用的捐贈外,根據《慈善法》有關規定,從當年捐贈總額中提取3%的費用作為管理成本費用,并依法自主支配基金孳息。

第四章 基金使用

第十一條 使用原則。堅持公開、公平、公正、透明的原則,不斷提高基金籌措能力和使用科學化規范化水平,合理確定項目、幫扶對象和幫扶標準,擴大基金帶動效應,提高基金使用效能,讓基金在陽光下運行、讓關愛在幫扶中體現。監督項目實施方和受益人珍惜慈善資助,合理使用捐贈財產。

(一)明確主體。堅持區上統籌、區退役軍人事務局承擔本地區退役軍人關愛幫扶工作的主體責任,切實發揮組織領導,資金籌集等職能作用,以幫扶解困為主。區退役軍人事務局、區慈善會發揮統籌指導和支持幫助作用,重點是關愛疊加、突出扶持扶智、褒獎激勵。

(二)救急救難。堅持常態化、動態性、隨時性,盡力而為、量力而行,突出救急救難、雪中送炭功能,重點針對退役軍人家庭面臨的突發性、臨時性特殊困難,制定因人施策、因事幫扶的個性化幫扶措施,不搞大包大攬、普惠幫扶、平均分配,合理引導預期,力爭擴大社會影響,持續健康發展,不斷提升退役軍人關愛基金的公信力。

(三)幫扶疊加。堅持依托普惠、體現優待,將社會保障普惠待遇與退役軍人特殊關懷相結合,在確保將符合條件的退役軍人家庭納入現有制度予以保障基礎上,針對退役軍人家庭特殊困難分類給予生活、醫療、就業、助學等疊加優待幫扶。

(四)規范運作。堅持依法依規、規范管理,嚴格對象審核和標準核定,確保關愛幫扶工作過程公開透明、結果公平公正。

(五)從嚴審核。每人每年只限于申請一次,不得重復申請,村(社區)退役軍人服務站必須嚴格把關,不得重復受理。

第十二條 使用范圍。本基金根據捐贈協議主要用于具有臨潼區戶籍、面臨特殊困難無法通過現有制度予以保障或現有制度保障后仍有較大困難的退役軍人家庭。考慮到退役軍人群體的特殊性、困難的多樣性,同時為避免地區間政策差異過大,根據我區實際制定。具體應包括以下方面:

(一)生活幫扶。因火災、自然災害、突發疾病、意外傷害等突發事件或連續失業等特殊原因,對享受有關保障待遇后,生活仍有困難的退役軍人家庭,給予臨時性、應急性幫扶援助。

(二)醫療幫扶。因身患重特大疾病導致自付醫療費用較高,經濟困難無力支付醫療費用的退役軍人家庭。

(三)教育幫扶。家庭經濟特別困難的退役軍人子女在讀高中、大學的,或退役軍人本人參加高等學歷或職業教育的。

(四)就業創業幫扶。有勞動能力且未到法定退休年齡,因就業困難或創業失敗造成連續失業6個月以上,在享受政府就業救助政策后仍有困難或屬于零就業家庭和有創業需求且經濟困難需要幫助的退役軍人家庭。

(五)褒獎激勵。對在國防建設、經濟發展、搶險救災、見義勇為、科技創新、公民道德等方面做出犧牲奉獻、貢獻卓著堪稱楷模的退役軍人家庭。

(六)其他幫扶。開展其他退役軍人幫扶援助項目。

第十三條 按照《慈善法》第六十條規定,慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年平均數額的百分之七十,本基金的募集和使用要按照這一規定執行。并定期在臨潼區官方網站,區慈善會、區退役軍人事務局微信公眾號上進行及時公布,接受捐贈方和社會公眾的監督。

第五章  審批程序

第十四條  對需要救助的退役軍人個人及其家庭,采取個人提出書面申請,村(社區)退役軍人服務站初審,街道退役軍人服務站復審,區退役軍人事務局審定,基金管理委員會從中選取擬救助對象,對該對象救助個案進行評估和審核,同意給予救助,由村(社區)退役軍人服務站公示,組織實施幫扶求助。

第十五條 本基金支持網絡籌款項目的配捐資金,配捐資金征得區退役軍人事務局意見后,按照區慈善會網絡籌款項目資金拔付程序執行,由區慈善會按照籌款項目執行計劃提出意見,經基金管理委員會領導審批后拔付。

第十六條 區慈善會和退役軍人事務局負責定期將基金的募集及使用情況向基金管理委員會報告。

第十七條 建立基金快速報告機制。充分發揮社會組織反應快、機制活,服務方式多樣化,資源調動能力強等優勢。嚴格執行快發現、快救助、快見效。要進一步完善救助服務模式,對遭遇急難退役軍人本人及其家庭,在保障其基本生活的同時,由社會工作者有針對性開展心理疏導、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務。

第六章 資金監管

第十八條 區慈善會為基金單設財務賬戶,按照獨立核算,專款專用的原則,對所募善款統一進行財務核算和管理。基金所籌善款,統一匯入區慈善會退役軍人關愛基金專用賬戶。任何單位或個人不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用,所有承接個案的社會組織,應嚴格按照本辦法實施項目,自覺接受審計、監察等部門和社會的監督。

第十九條 捐贈人應當按照《慈善法》第四十一條的規定,認真按照協議履行捐贈義務。即捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產,有下列情形之一的,慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的,慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟:

(一)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網、微信二維碼等媒體公開承諾捐贈的;

(二)捐贈財產屬慈善活動并簽訂書面捐贈協議的。捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化嚴重影響其生產經營或者家庭生活的,經向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后,可以不再履行捐贈義務。

第二十條 加強資金的監督管理,提高資金安排,使用透明度。基金規劃管理部、募集宣傳部按照《慈善法》第七十三條的規定向社會公開基金募集和善款使用情況。即公開募捐周期超過六個月的,至少每三個月公開一次募捐情況,公開募捐活動結束后三個月內應當全面公開募捐情況。實施周期超過六個月內應當全面公示項目實施情況和募得款物的使用情況。每年年底向社會公開當年資金募集及使用情況。建立和完善應急資金管理監督工作機制。對資金實行事前、事中、事后全過程的監督,保證資金的規范性、安全性和有效性。確保陽光透明、公平公正,把全社會對退役軍人的關愛傳遞無損耗、效益最大化、經得起檢驗。

區退役軍人事務局應靠前服務、協調各方,及時將符合條件人員納入關愛幫扶范圍,做到應幫盡幫、便捷高效,用最低的成本把好事辦好。

第七章 事后評估

第二十一條 建立基金事后評估工作機制,由第三方專業評估機構定期出具評估報告。基金管理委員會對已執行的項目最終達到的預期效果、法律責任等通過專業機構進行評估,定期研究分析,對疑難問題進行認真梳理,依據有關政策法規及時解決。

第二十二條 項目實施后評估結果,應通過區退役軍人事務局和區慈善會向社會公布并及時收集反饋意見建議,通過總結經驗、完善提高,不斷提升我區基金管理使用工作水平。

第八章 跟蹤問效

第二十三條 建立基金工作督查督辦制度。管理委員會將不定期對基金工作開展情況進行專項督查,確保急難問題事事有著落,件件有回音。

第二十四條 區退役軍人事務局要高度重視退役軍人關愛工作,將退役軍人關愛基金的設立和管理納入重要議事日程,加強領導,統籌安排,科學設計,密切協調,切實做好我區退役軍人關愛工作。

第二十五條 區退役軍人事務局會同區慈善會依據本辦法,制定臨潼區退役軍人關愛基金操作實施細則。

第二十六條 對在辦理基金事件中因責任落實不及時,不按規定審批,玩忽職守,濫用資金,將依據有關法律法規,嚴格查處。

第九章 附則

第二十七條 本辦法從發布之日起施行,由基金管理委員會負責解釋。


 

臨潼區退役軍人關愛基金操作實施細則(試行)

 

為切實做好區退役軍人關愛基金管理和使用工作,擴大關愛基金帶動效應,提高關愛基金使用效能,有效解決退役軍人及其直系親屬的具體困難,增強廣大退役軍人的獲得感、幸福感,促進社會和諧穩定,根據省、市有關要求,結合工作實際,特制定本操作管理細則。

一、援助對象

申請援助的對象為臨潼區戶籍的困難退役軍人及其直系親屬(直系親屬包括:父母、配偶、子女)。申請對象需具備以下條件之一:

(一)家庭經濟特別困難,無力購買城鄉居民(城鎮職工)基本醫療保險和基礎養老保險的;

(二)因自然災害、住房困難(垮塌或屬危房、無自有住房)等事件使家庭三個月內經濟負擔加重的;

(三)身患疾病但在治療過程中因家庭貧困無力支付醫療費用的,或經各種社會保障報銷后自付費超過5萬元的;

(四)家庭經濟特別困難的退役軍人家庭,其子女在讀幼兒園、小學、初中、高中、大學的,或退役軍人本人參加高等學歷教育的;

(五)有勞動能力且未到法定退休年齡,因就業困難或創業失敗造成連續失業6個月以上,在享受政府失業援助政策后仍有困難或屬于零就業家庭的;

(六)有切實可行的優秀創業項目,確實需要幫助的;

(七)因其他特殊原因確實需要關愛援助,經基金管理委員會批準同意的。

二、援助類別及補助標準

(一)生活困難援助

經評估評審后,根據需求情況可給予一定的資金援助。以家庭為單位,一次性援助上限為5000元。

(二)醫療援助

經評估評審后,根據需求情況可給予一定資金援助,一次性單人援助上限為10000元。

(三)教育援助

經評估評審后,對于有特殊需求的對象可給予部分資金援助,一次性單人援助上限為5000元。

(四)就業創業援助

經評估評審后,根據需求情況可給予一定的資金援助。以家庭為單位,一次性援助上限為10000元。

(五)其他援助

因突發地震、火災、重大交通事故等不可抗力的自然災害等特殊原因確需關愛援助的,經基金管理委員會委派專人進行需求評估后,根據需求情況可給予一定的資金援助。以家庭為單位,一次性援助上限為10000元。

三、項目申請審核

(一)申請材料

由申請人本人或代理人填寫《臨潼區退役軍人關愛基金援助項目申請表》一份,并提供以下材料:

1.申請人身份證復印件、直接受助人身份證復印件(未辦理身份證的未成年人,需提供監護人戶口薄頁復印件和直接受助人戶口簿頁復印件)。

2.退役證復印件或相關證明材料。

3.申請援助類別證明材料:

1)生活困難類援助:提供當地政府認定的建檔立卡貧困戶證明、低保證復印件或者低收入認定告知書復印件等證明資料復印件。

2)醫療類援助:提供本人或家庭成員醫院診斷書、病歷證明、醫院結算票據以及報銷票據等證明材料復印件。

3)教育類援助:政府認證的貧困證明,本人及子女入學錄取通知書、學費繳納票據等材料復印件。

4)就業創業類援助:提供項目策劃書、項目評估材料、工商、稅務等部門頒發的營業執照、場所實景照片、主要設備及產品文字、照片及影像資料等材料復印件。

4.申請人為非退役軍人本人的,需提供能夠證明退役軍人與申請人之間直系親屬關系的有關證明材料。

5.提供申請人身份證姓名相符的銀行卡(或銀行存折)復印件一份,申請者在銀行卡復印件上寫明戶名、銀行賬號、開戶銀行支行信息。

(二)工作流程

1.申請人將申請材料報送至村(社區)退役軍人服務站,服務站安排專人對申請材料的真實性、完備性進行初審,務必與申請人當面核實,完成后提交至街道退役軍人服務站再次審核,確保申請材料齊全,并分類歸納整理。

2.街道退役軍人服務站審核通過后提交至區退役軍人事務局。

3.對基金管理委員會研究審定的關愛援助對象,由社區(村)退役軍人服務站進行公示,公示期為5個工作日。

4. 發放關愛基金。由區退役軍人事務局將援助的款項送至關愛對象手中,援助資金發放完成后,將合法票據反饋至區退役軍人事務局存檔。

5. 區退役軍人事務局每年委托第三方評估機構對退役軍人關愛基金資金使用情況進行一次評估;

6. 區退役軍人事務局針對基金援助項目和實施過程開展宣傳報道工作,留存文字、圖片和影像資料,并編印活動宣傳畫冊。

四、工作要求

(一)按時報送申請資料

管理委員會每月或不定期組織召開申請對象評審會,將街道退役軍人服務站每月20號前提交的申請資料作為次月評審的資料。對于未按要求報送申請資料、申請資料不全的,予以退回。

(二)強化責任追究

退役軍人關愛基金援助工作堅持公開、公平、公正的原則,廣泛接受群眾和社會監督。對于援助管理和審批工作責任人,在援助管理和審批工作中有下列情形之一的,將追究相關責任人責任:

1.對符合援助條件的家庭拒不受理或拒不簽署同意享受援助待遇意見的;

2.對不符合援助條件的家庭擅自簽署同意享受援助待遇意見的;

3.為援助申請人出具虛假證明的;

4.向援助申請人索要財物,收受申請人錢物,刁難申請人,向援助對象收取手續費、工本費等費用的;

5.玩忽職守、擅自改變援助金用途的;

6.弄虛作假,利用工作便利騙取援助金的;

7.徇私舞弊,貪污、擠占、挪用、扣壓、拖欠援助金的;

8.在援助資金管理中的其它違法違紀行為。

對于援助對象有下列行為之一的,將暫緩或取消援助待遇、追回其違反規定領取的援助金或追究相應法律責任:

1.采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取慈善援助待遇的;

2.無理取鬧、采用威脅等手段強行索要慈善援助待遇的;

3.因違法違紀受到國家相關部門處罰的。

根據過錯行為和社會影響程度,追究方式可以單獨或合并進行。

(三)做好資料管理

區退役軍人事務局、區慈善會要加強對檔案資料的收集和管理,建立專門的工作臺帳,實施過程中的文件、文字、圖片、影像等資料要規范整理、分類歸檔,做到每項工作均有檔可查,基礎資料詳實。