臨政辦發〔2019〕100號 關于印發臨潼區綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知

索引號: 20011014324400 成文時間: 2019-12-25
發文機關: 區人民政府 發布時間: 2019-12-25
標題: 臨政辦發〔2019〕100號 關于印發臨潼區綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知
發文字號: 臨政辦發〔2019〕100號 公文時效: 有效

各街道辦事處,區人民政府各有關工作部門:

《西安市臨潼區綜合防控兒童青少年近視實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

西安市臨潼區人民政府辦公室

2019年12月25日


 

 

西安市臨潼區綜合防控兒童青少年近視

實施方案

 

為綜合防控全區兒童青少年近視,根據西安市教育局等八部門印發的《西安市綜合防控兒童青少年近視實施方案》,結合我區實際,特制定如下實施方案。

    一、工作目標

經過五年左右的努力,實現全區兒童青少年總體近視率在2018年基礎上每年降低1個百分點以上。

到2030年,寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛生專業技術人員,600名學生以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛生專業技術人員比例≥70%。實現兒童青少年新發近視率明顯下降,兒童青少年視力健康整體水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學生近視率下降到38%以下,初中生近視率下降到60%以下,高中階段學生近視率下降到70%以下。國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。

    二、防控措施

防控兒童青少年近視是一項系統工程。按照政府主導、部門協作、專家指導、學校教育、家庭配合的工作原則,政府、學校、醫療衛生機構和家庭、學生多方參與,扎實開展防控行動。

(一)預防和控制措施

1. 減輕學生學業負擔。各中小學校要嚴格依據國家課程方案和課程標準組織安排教學活動,嚴格按照“零起點”正常教學,不得隨意增減課時、改變難度、調整進度,不斷提高課堂教學效果。統籌管理年級組和學科組作業數量、時間和內容,科學布置作業,提高作業設計質量,促進學生完成好基礎性作業,強化實踐性作業,減少機械、重復訓練。小學一、二年級不布置書面家庭作業,三至六年級書面家庭作業完成時間不得超過60分鐘,小學生作業盡量減少家長參與,不得使小學生作業演變為家長作業。初中階段的書面作業完成時間不得超過90分鐘,高中階段合理安排作業總量,寄宿制學校要縮短學生晚上學習時間。家庭要配合學校切實減輕孩子負擔,不要盲目參加課外培訓、跟風報班,應根據孩子興趣愛好合理選擇,避免學校減負、家庭增負。家長要保障孩子睡眠時間,確保小學生每天睡眠10個小時、初中生9個小時、高中階段學生8個小時。

2. 加強考試組織管理。全面推進落實義務教育學校免試就近入學。堅決控制義務教育階段校內統一考試次數,小學一、二年級每學期不得超過1次,其他年級每學期不得超過2次。高中階段每學期可進行期中和期末2次全校或全年級的學科考試。嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績和排名;嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據;嚴禁以各種名義組織考試選拔學生。

3. 強化學校體育鍛煉。保證體育課和課外鍛煉時間,確保中小學生在校時每天1小時以上體育活動時間,嚴禁以講代練,擠占課外活動。嚴格落實國家體育與健康課程大綱標準,確保小學一二年級每周4課時,三至六年級和初中每周3課時,高中階段每周2課時。中小學校每天安排30分鐘大課間體育活動。全面實施寒暑假學生體育家庭作業制度。

4. 營造家庭運動氛圍。家長鼓勵支持孩子參加各種形式的體育活動,使其掌握1―2項體育運動技能,督促孩子認真完成體育家庭作業,引導孩子養成終身鍛煉習慣。積極鼓勵孩子到陽光下進行活動或體育鍛煉,使其在家時每天接觸戶外自然光時間達60分鐘以上。已患近視的孩子應進一步增加戶外活動時間,延緩近視發展。

5. 控制使用電子產品。學校要指導學生科學規范使用電子產品,養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣。兒童青少年眼睛發育期(小學四年級前)盡量不使用電子產品。嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂。教師本著按需原則合理使用電子產品,教學和布置作業不依賴電子產品,使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%,家庭作業原則上采用紙質作業。家長陪伴孩子時應盡量減少使用電子產品,有意識地控制孩子特別是學齡前兒童使用電子產品。學齡前兒童盡可能不使用電子產品。兒童青少年日常非學習目的的電子產品使用單次不宜超過15分鐘,每天累計不宜超過1小時。年齡越小,連續使用電子產品的時間應越短,防止學生持續疲勞用眼。

6. 養成良好用眼習慣。教師要教會學生正確掌握執筆姿勢,督促學生讀寫時坐姿端正,監督并隨時糾正學生不良的讀寫姿勢。提醒學生保持“一尺、一拳、一寸”,即眼睛與書本距離應約為一尺、胸前與課桌距離應約為一拳、握筆的手指與筆尖距離應約為一寸。嚴格組織全體學生每天上、下午各做1次眼保健操,認真執行眼保健操流程。做眼保健操之前提醒學生注意保持手部清潔衛生。按照動靜結合、視近與視遠交替的原則,有序組織和督促學生在課間時到室外活動或遠眺。家長要引導孩子不在走路、吃飯、臥床和晃動的車廂內、光線暗弱或陽光直射等情況下看書或使用電子產品,在家庭中要監督并隨時糾正孩子的不良讀寫姿勢,孩子讀寫連續用眼時間不宜超過40分鐘。孩子使用電子產品學習30―40分鐘后,家長應督促其休息遠眺放松10分鐘。學生要自覺遵守近視防控的各項要求,養成良好生活方式,不熬夜、少吃糖、不挑食,多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的營養膳食,自覺減少電子產品使用,積極參加體育鍛煉和戶外活動,每周參加中等強度體育活動3次以上。

7. 倡導科學保育保教。嚴格落實3—6歲兒童學習與發展指南,重視生活和游戲對3—6歲兒童成長的價值,嚴禁幼兒園“小學化”教學。要保證兒童每天2小時以上戶外活動,寄宿制幼兒園不得少于3小時,其中體育活動時間不少于1小時,結合地區、季節、學齡階段特點合理調整。為兒童提供營養均衡、有益于視力健康的膳食,促進視力保護。幼兒園教師開展保教工作時要最大可能少用或不用電視、投影等設備。

8. 改善教室視覺環境。學校要嚴格按照普通中小學校、中等職業學校建設標準安裝配備有利于視力健康的照明設備,落實教室、宿舍、圖書館(閱覽室)等采光和照明要求,實現教室照明衛生100%達標。鼓勵采購符合標準的可調節高度課桌椅和坐姿矯正器,為學生提供符合用眼衛生要求的學習環境。

加快消除“大班額”,2020年底前,全面消除56人以上“大班額”,努力推動中小學班額達到小學每班45人、初中每班50人標準。教師應根據學生座位視角、教室采光照明狀況和學生視力變化情況,一至兩周調換一次學生座位。嚴禁按照學生學習成績安排座位。每學期對學生課桌椅高度進行個性化調整,使其適應學生生長發育變化。家長要經常關注家庭室內照明狀況,為孩子創設良好的用眼環境。

9. 加強視力健康宣傳教育。各中小學校要按照教育部《中小學健康教育指導綱要》和健康教育課程安排,開足開齊開好健康教育課程,向學生講授近視形成的原因、危害,保護視力的意義和方法,樹立學生愛眼、護眼意識,養成良好的用眼衛生習慣,提高其主動保護視力的意識和能力。重視家庭教育,積極利用學校電視、廣播、宣傳欄和家長會、家長學校等形式對學生和家長開展科學用眼、護眼健康教育,通過學校和學生輻射教育家長,增強家長的責任感和監督意識。培訓培養健康教育教師,開發和拓展健康教育課程資源。支持鼓勵學生成立健康教育社團,開展視力健康同伴教育。學生要強化“每個人是自身健康的第一責任人”意識,主動學習掌握科學用眼、護眼等健康知識,并向家長宣傳。家長應了解科學用眼護眼知識,以身作則,帶動和幫助孩子養成良好用眼習慣。醫療衛生機構要以公共衛生服務為抓手,倡導兒童青少年和家長自主開展健康教育行動;發揮健康管理、公共衛生、眼科、視光學、疾病防控、中醫藥相關領域專家作用,主動進學校、進社區、進家庭,積極宣傳推廣預防兒童青少年近視的視力健康科普知識;加強營養健康宣傳教育,因地制宜開展營養健康指導和服務。

10. 健全校園視力防控管理機制。各學校要認真落實《中小學學生近視眼防控工作崗位職責》和《關于推進健康學校示范建設的實施意見》(市教發〔2019〕159號)要求,建立健全學校領導、班主任、校醫(保健教師)、家長代表、學生視力保護委員和志愿者等學生代表為一體的視力健康管理隊伍,進一步加強領導,明確和細化工作職責,將近視防控知識融入課堂教學、校園文化和學生日常行為規范。加強保健室力量,按標準配備相關監測檢查設備。

(二)監測與治療措施

1. 開展視力監測。中小學要嚴格落實學生健康體檢制度和每學期2次視力檢測制度,及時向家長反饋檢測結果。積極聯系醫療衛生機構定期開展中小學生視力監測,配合醫療衛生機構開展視力篩查,做好學生視力不良檢出率、新發率等的報告和統計分析。

2. 建立視力檔案。醫療衛生機構嚴格落實國家基本公共衛生服務中關于0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求,2019年起,0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上。依據檢查情況建立、更新兒童青少年視力健康電子檔案,并隨兒童青少年入學實時向學校轉移。在學校配合下,認真開展中小學生視力篩查,將眼部健康數據(包括屈光度、眼軸長度、屈光介質參數等)及時更新到視力健康電子檔案中。學校在醫療衛生機構指導下建立中小學生視力健康檔案。小學要接收醫療機構轉來的0-6歲兒童視力健康電子檔案,確保一人一檔并隨學籍變化實時轉移。學校和醫療衛生機構要及時把視力監測和篩查結果計入兒童青少年近視健康電子檔案。

3. 及時發現和矯治近視。學校和醫療衛生機構在兒童青少年近視監測過程中,對視力異常的學生進行提醒教育,為其開具個人運動和保健處方,及時告知家長帶學生到眼科醫療機構檢查治療,對有可疑眼病的,要提供個性化、針對性強的防控方案。學生要積極關注自身視力狀況,自我感覺視力發生明顯變化時,及時告知家長和教師。教師、家長要隨時關注孩子視力異常跡象,了解到孩子出現需要坐到教室前排才能看清黑板、看電視時湊近屏幕、抱怨頭痛或眼睛疲勞、經常揉眼睛等跡象時,及時帶其到正規眼科醫療機構檢查。兒童青少年近視患者應遵從醫囑,盡量在眼科醫療機構驗光,避免不正確的矯治方法導致近視程度加重。

4. 規范視力健康診斷治療。區級綜合醫院普遍開展眼科醫療服務,認真落實《近視防治指南》等診療規范,不斷提高眼健康服務能力。根據兒童青少年視覺癥狀,進行科學驗光及相關檢查,明確診斷,按照診療規范進行矯治。叮囑兒童青少年近視患者遵從醫囑進行隨診,以便及時調整采用適宜的干預和治療措施。對于兒童青少年高度近視或病理性近視患者,應充分告知疾病的危害,提醒其采取預防措施,避免并發癥的發生或降低危害。制定跟蹤干預措施,將檢查和矯治情況及時記入兒童青少年視力健康電子檔案。積極開展近視防治相關研究,加強防治近視科研成果與技術的應用。充分發揮中醫藥在兒童青少年近視防治中的作用,制定實施中西醫一體化綜合治療方案,推廣應用中醫藥特色技術和方法。

三、職責分工

(一)政府職責與分工

1. 實行主要領導負責制。各街辦主要負責同志親自抓近視防控工作。區政府和各街辦將簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書,將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入績效考核。著力解決好校醫、保健醫生不足問題,保障近視防控經費投入,嚴禁片面以學生考試成績和學校升學率考核學校。

2. 實行考核公示制度。建立近視防控工作評議考核制度,每年進行考核。在核實2018年近視率基礎上,自2019年起對各街辦人民政府進行評議考核,考核結果向社會公布。

3. 實行督辦問責制度。加強督導檢查,對未實現年度學生近視防控工作目標或排在后位的街辦,進行通報并約談相關責任人;對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的街辦和學校依法依規予以問責。

(二)部門職責與分工

1. 區教育局

(1)嚴格落實《中小學健康教育指導綱要》、《學校衛生工作條例》相關要求,指導學校科學開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學校衛生與健康教育工作,推進兒童青少年近視綜合防控試點工作。確定10所學校開展試點工作,強化示范引領。

(2)深化學校體育、健康教育教學改革,監督學校上好體育與健康課程,保證每天1小時體育鍛煉時間和質量,推進體育藝術“2+1”項目,開展足球、籃球、排球等項目賽事活動,完善學校體育場地設施設備。

(3)加強衛生保健所和保健室建設,按照標準和要求強化人員和設施配備,會同有關部門開展專項督導檢查,著力解決專職衛生技術人員數量及相關設備配備不足問題,充分發揮學校衛生保健所在兒童青少年近視防控工作中的作用。加強保健教師的培訓工作,每年定期開展近視防治知識與專項技能培訓,及時更新專業知識,不斷提高保健教師的業務水平。做好學生年度健康體檢和視力篩查協調管理工作,及時更新數據庫,對學生個體和群體健康趨勢進行科學研判和分析。

(4)監督學校改善照明環境。加強督導檢查,會同有關部門定期對學校教室采光照明、課桌椅配備、電子產品等達標情況開展全覆蓋專項檢查。新配備設備需采購符合標準的可調節課桌椅和坐姿矯正器,學校教室照明衛生100%達標。

2. 區衛生健康局

(1)確立學生近視篩查標準、檢查方案,確定符合標準的檢查機構,逐步完善兒童青少年視力健康及相關危險因素監測網絡,并建立綜合學生健康信息平臺。會同區教育局核定每年兒童青少年近視率數據,掌握學前、小學、初中、高中各學段近視情況。

(2)區級綜合醫院擁有專業眼科設備、具備開展眼科醫療服務能力,在有條件的社區設立防控站點。

(3)通過實施繼續醫學教育項目和適宜技術推廣,加強基層眼科醫師、眼保健醫生、兒童保健醫生培訓,提高視力篩查、常見眼病診治和急診處置能力。加強視光師培養,確保有合格的視光專業人員提供規范服務,并根據兒童青少年近視情況,選擇科學合理的矯正方法。

(4)加強全區兒童青少年視力健康及其相關危險因素監測網絡、數據收集與信息化建設,會同區教育局組建全區兒童青少年近視防治和視力健康專家庫,加強兒童青少年近視防治和視力健康管理科學指導工作。

(5)會同相關部門按照采光和照明國家有關標準要求,對學校、托幼機構和校外培訓機構教室(教學場所)以“雙隨機”(隨機抽取衛生監督人員,隨機抽取學校、托幼機構和校外培訓機構)方式進行抽檢、記錄并公布。

3. 區文化旅游局

貫徹落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》,嚴格執行互聯網上網服務營業場所準入審批程序,督促營業場所對上網人員信息做到實名登記,監管互聯網上網服務營業場所不得接納未成年人進入營業場所,在顯著位置懸掛未成年人禁入標志。

增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施,持續推動各類公共體育設施向兒童青少年開放。積極組織各類夏令營、訓練營和體育賽事等活動,廣泛開展青少年陽光體育活動,積極引導、支持社會力量開展各類兒童青少年體育活動,動員各級社會體育指導員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導。

4. 區財政局

合理安排財政投入,積極支持相關部門開展兒童青少年近視綜合防控工作。

5. 區人社局

會同區教育局、區衛生健康局等部門,按照國家規定補充、配齊我區中小學、幼兒園的校醫和衛生保健人員,完善校醫和衛生保健人員的職稱評審政策,并在評審中給予適當傾斜

6.區市場監管局

嚴格監管驗光配鏡行業,不斷加強眼視光產品監管和計量監管,整頓配鏡行業秩序,加大對眼鏡和眼鏡片的生產、流通和銷售等執法檢查力度,規范眼鏡片市場,杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強對眼視光相關醫療器械經營企業及使用單位的監督檢查,會同有關部門開展打擊各類非法生產、經營、使用眼視光醫療器械的違法行為。加強兒童青少年近視矯正廣告監管,依法查處虛假違法近視防控產品廣告。

7. 區融媒體中心

充分發揮廣播電視、網絡、新媒體等作用,利用公益廣告等形式,多層次、多角度宣傳推廣近視防治。

8.區委宣傳部

嚴格執行《全省中小學推行綠色防近視課業簿印刷標準》,監督管理全區兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業本、報刊及其他印刷品、出版物等的質量。

防控兒童青少年近視是一項系統工程,各級政府和相關部門都要關心、支持、參與兒童青少年視力保護,在全社會營造關注、關心兒童青少年視力的良好氛圍,讓每個孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。